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普通高中教育是国民教育体系的重要组成部分,在人才培养中发挥着关键作用。办好普通高中教育,对于巩固义务教育普及成果、增强高等教育发展潜力、进一步提高人民综合​​素质具有重要意义。为贯彻落实全国教育大会精神,协调推进普通高中新课程改革和高考综合改革,全面提高普通高中教育质量,与经国务院同意,现就推进新时期普通高中教育方式改革提出以下意见。一、一般要求 (一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面贯彻落实党的教育方针,落实立德树人根本任务,发展素质教育。遵循教育规律,围绕凝聚人心、提升人格、开发人才、培养人才、造福人民的工作目标,深化教育重点环节和重点领域改革,坚决扭转一元化倾向。双面应试教育,切实提高教育水平,为学生适应社会打下坚实的生活、接受高等教育和未来职业发展的基础,努力培养全面发展的社会主义建设者和接班人在道德、智力、身体和审美方面的发展。 (二)改革目标。到2022年,德智体美劳综合培养体系进一步健全,德才智育实施机制进一步完善。普通高中新课程、新教材全面实施,适应学生全面发展和个体发展的教育教学改革进一步推进。学生制度基本建立,师资力量和办学条件得到有效保障,普通高中多元化、特色鲜明的发展格局基本形成。 2.构建综合培养体系 (三)突出德育时代。坚持把立德树人融入思想品德教育、文化知识教育、社会实践教育的方方面面。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育,加强理想信念教育,引导学生树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观,切实增强四个自信,培育爱党、爱国家、爱人民的思想感情。立志听党的话,跟党走,树立为中华民族伟大复兴努力学习的远大志向。积极培育和践行社会主义核心价值观,深入开展中华优秀传统文化教育,加强学生德育,帮助学生养成良好的个人品德和社会品德。要结合实际制定德育工作实施方案,突出思政课的重点地位,充分发挥德育各学科的功能,积极开展党组组织等活动活动与主题教育、礼仪教育、实践教育。 (四)加强综合素质培训。加强科学文化教育,统筹课堂学习和课外实践,加强实验操作,建设学术型校园,培养学生创新思维和实践能力,增强人文科学素养。加强体育锻炼,修订学生体质健康标准和评价办法,丰富体育项目和校园体育活动,培养体育兴趣和体育习惯,使学生掌握13项体育技能。加强美育工作,积极开展舞蹈、戏剧、影视和数字媒体艺术等活动,培养学生的艺术感知、创造性表达、审美能力和文化理解能力。重视劳动教育,制定劳动教育指导纲要,协调发展生产性、服务性和创造性劳动,使学生养成劳动习惯,掌握劳动技能,树立热爱劳动的品质。 (五)拓宽综合执业渠道。完善社会教育资源有效开发配置的政策体系,因地制宜打造学生社会实践大班,建设一批稳定的学生社会实践基地。充分发挥爱国主义、优秀传统文化、军事国防等教育基地以及高校、科研机构、现代企业、美丽乡村、国家公园等资源的重要教育作用。科技馆、文化馆、纪念馆、展览馆、运动场等公共设施。定期组织学生到社区、医院、福利机构、社会救助机构等开展志愿服务,走进军营,深入农村开展体验活动。 (六)完善综合质量评价。把综合素质评价作为发展素质教育、转变育人方式的重要制度,强化其对促进学生全面发展的重要指导作用。加强对学生爱国、守法、创新思维、体质、审美能力、劳动实践等方面的评价。要从城乡学校实际出发,完善综合素质评价的实施办法,建立全省学生综合素质评价信息管理系统,统一评价档案样式,建立健全信息确认、公开投诉、申诉复议、备案审查等监督保障和诚信信函问责制。必须客观、真实、简洁、有效地记录学生的优秀表现。对在学生综合素质评价中作虚假陈述的,有关人员要依规依纪追究责任。三、优化课程实施 (七)全面实施新课程、新教材。各省(区、市)要共同推进高考综合改革,制定普通高中新课程实施方案,到2022年全面实施新课程、使用新教材。组织全国示范培训、校长教师全程培训、中西部贫困地区专项培训。遴选一批新课程实训基地学校,开展校长、教师临时交流和跟踪学习,助力薄弱高中。选择一批新课程、新教材在示范区实施示范学校,发挥带头引领作用。 (八)完善学校课程管理。按照普通高中课程计划,合理安排各学科三年制课程,开设体育与健康、艺术、综合实践活动、理化实验等课程。加强学校特色课程建设,积极开展校园体育、艺术、阅读、写作、演讲、科技创新等社团活动。鼓励普通高中与中等职业学校相互选课、互认学分、互通资源,促进普通职业融合。严格学分认定管理,未按课程计划完成相应学分的学生,不予发给高中毕业证书。加强课程实施监督,落实校长主体责任,强化问责。四、创新教学组织管理 (九)有序推进选课选课。为适应普通高中新课程改革和高考综合改革,按照学科人才培养规则和高校招生专业选课要求我们力求兼顾学生的兴趣和特长,因地制宜有序实施选课和选课,满足学生不同的发展需求。指导学校制定选课指南,开发课程安排信息管理系统,加大对班级安排、学生管理、教师配置、教学设施配置等的统筹规划,提高教学管理水平和资源利用效率,构建标准化有序、科学、高效的选课和班级运作机制。在课堂教学中加强班级管理和集体主义教育,强化教师责任,充分发挥学生组织在自我管理中的作用。 (十)深化课堂教学改革。按照教学计划分步开展教学,提高课堂教学效率,培养学生的学习能力,促进学生系统地掌握各学科的基础知识、基本技能和基本方法,培养正确的价值观,必要符合终身发展和社会发展需要的特征和关键因素。能力。积极探索情境化、问题导向的互动式、启发式、探究式、体验式课堂教学,着力加强项目研究、项目设计、研究性学习等跨学科综合教学,认真开展验证性实验和探索性实验.教学。提高作业设计质量,精心设计基础作业,适当增加探索性、实用性、综合性的作业。积极推动优秀教学成果应用,推动信息技术与教育教学深度融合,加强教学研究和指导。 (十一)优化教学管理。提高普通高中教学管理标准,落实市县督导责任,加强日常教学管理。严格执行教学计划,严禁超课程标准教学和急于教学进度严禁组织带薪补课,切实减轻学生沉重的学业负担。减少高中统考和日常考试,加强对考试数据的分析,做好反馈,指导教学改进。五、加强对学生发展的引导 (十二)注重引导效果。加强对学生理想、心理、学习、生活、职业规划等方面的指导,帮助学生树立正确的理想信念,正确认识自己,更好地适应高中学习生活,处理好个人兴趣和特长与需求的关系国家和社会,提高选修课自主选择课程、选修科目、专业和未来发展方向的能力。 (十三)完善引导机制。各地要制定学生发展指导意见,指导学校建立学生发展指导制度,加强指导教师培训。普通高中要明确指导机构,建立专兼职指导教师队伍,通过学科教学渗透、开设指导课程、举办专题讲座、开展专业体验等方式指导学生。注重利用高校、科研机构、企业等各类社会资源,构建学校、家庭、社会协同引导机制。高等学校应通过多种方式向高中介绍专业设置、选拔要求、培养目标和就业方向,为学生提供咨询和帮助。六、完善考试招生制度 (十四)规范学术水平考试。普通高中学历水平考试主要考查学生达到国家规定的学习要求的程度,考试成绩是学生毕业和上学的重要依据。国家课程计划除将综合实践活动课程纳入综合素质评价外,其他规定其他科目均需进行资格考试,考试内容为必修。外语、数学、政治、历史、地理、物理、化学等学科的资格考试在省级组织实施,有条件的鼓励技术学科和物理、化学、生物实验列入省统考。体育与健康学科资格考试由地市按照省要求组织实施;艺术(或音乐、美术)科目资格考试由省级确定具体组织实施办法。省级组织实施的资格考试安排在学期末进行。原则上高中生选修科目不超过4门。大学录取和录取所需的学术水平考试科目实行抽选考试。 (十五)深化考试命题改革。学术水平抽查和全国统一考试招生的命题,以普通高中课程标准和高校人才选拔要求为依据。优化考试内容,突出以德为人的导向,重点考察学生运用所学知识分析和解决问题的能力。创新试题形式,加强情境设计,注重与社会生活现实的联系,增加综合性、开放性、应用性和探索性的试题。试题难度设置科学,命题必须符合相应的学术质量标准,体现不同的考试功能。加强命题能力建设,优化命题人员结构,加快题库建设,建立命题评价体系,提高命题质量。 (十六)稳步推进高校招生改革。进一步完善分类测试逐步改变以考试成绩评价学生的倾向,引导高中转变育人方式,发展素质教育。加强高校招生工作能力建设,不断提高招生工作的科学化和专业化水平。高校要根据人才培养目标和专业学习的基本需要,结合全省高考综合改革的实施,不断提高招生专业的学科要求,把综合素质评价作为招生的重要参考,充分考虑城乡差异。根据不同学生群体的特点,研究制定高中生综合素质评价办法,提前向社会公布。七、加强师资和条件保障 (十七)加强师资队伍建设。各地要进一步加大人员统筹部署,2020年底前完成普通高中教师人员编制核定,满足选修课和分班教学需要。各省(区、市)要完善普通高中绩效工资管理办法,适当优先考虑绩效工资总量,引导学校改进分配办法。创新教师培养方式,着力提升教师新课程实施、学生发展指导、班级教学管理能力。 (十八)改善校舍条件。各地要完善学校建设规划,扩大教育资源,优化校舍功能。要制定优惠政策,建立绿色通道,加快项目审批和建设进度。有条件的,应建设学科教室、创新实验室、社区活动室等,推进数字化校园建设。各省(区、市)要制定取消普通高中、大学班级规模专项规划将于2019年12月底前报教育部备案。修订普通高中建设标准和设备配置标准,继续实施薄弱县普通高中建设工程。教育基础,加大普通高中改造计划的实施力度。 (十九)完善筹资机制。各省(区、市)要完善普通高中建设投资机制,明确省市县之间的责任分工。在严格遵守政府债务管理规定的前提下,多渠道筹集普通高中建设资金。科学验证普通高中培养成本,完善生均公共资助体系。 2020年各地学生人均公共资助标准达到每名学生每年1000元以上,部分有实际困难的地区可延长至2022年。按照规定程序,建立生均公费分配和学费标准动态调整机制。八、切实加强组织领导 (二十)坚持党的全面领导。各地要高度重视普通高中教育工作,全面加强党的领导,加强省统筹,落实市县办普通高中教育责任。各级地方政府要把推动普通高中教育方式改革纳入重要议程,深入研究普通高中教育改革发展面临的突出问题,特别是教育资源不足的问题。高考综合改革背景下的师资和校舍资源,并采取有效措施予以应对。解决。要树立正确的政绩观和科学教育质量观,完善对学校和教师的考核和激励方式,严禁给学校定录取指标或简单评价录取率。价格和奖惩学校和教师。要加强普通高中党组织建设,充分发挥党组织在定方向、管大局、保落实中的引领作用。 (二十一)明确部门分工。各级教育部门要加强与有关部门的协调沟通,推动各项改革措施落到实处。事业单位编制部门要加大编制总体规划,做好普通高中教职工编制核查工作。发展改革部门要支持普通高中项目建设,建立实施学费动态调整机制。财政部门要积极完善普通高中资助机制。人社部门要支持普通高中及时补充师资,完善普通高中绩效工资总额核定办法。自然资源部门应当保护学校建设用地。住房城乡建设部门应当会同教育部门修订完善普通高中建设标准。 (二十二)加强考核监督。国家制定普通高中办学质量评价标准,完善质量监测手段。国务院教育监督委员会要把推进普通高中教育改革发展作为对省人民政府履行教育职责特别是校舍资源建设情况进行监督评价的重要内容,师资保障、大班化解决、经费管理。 .省级教育监督部门要加强对市、县政府履行相应职责的监督。把监督检查结果作为评价政府履职情况的重要依据,对发现的问题要加强抓落实,限期整改。 (二十三)营造良好环境。推进普通高中育人方式改革是一项复杂的系统工程。一个思路,加强统筹,形成合力。要加强家庭教育指导,引导家长关心孩子身心健康和全面发展。要坚持正确舆论导向,及时解读相关政策,深入宣传各地正确教育理念和典型经验,严禁炒作高考录取率和高考第一名,积极营造有利于推进改革的良好氛围。国务院办公厅 2019 年 6 月 11 日

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